日前，市場監管總局印發《“十四五”廣告産業發展規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），系統謀劃“十四五”時期推動廣告産業高質量發展相關工(gōng)作。現就《規劃》相關内容進行如下(xià)解讀。
一(yī)、《規劃》出台的背景是什麽？
“十三五”時期，我(wǒ)(wǒ)國廣告産業迅速發展，新模式、新業态、新技術不斷湧現，廣告産業在服務國家創新發展、促進消費(fèi)和擴大(dà)内需、推動社會主義精神文明建設中(zhōng)進一(yī)步發揮作用。廣告産業發展環境持續優化，發展态勢穩中(zhōng)向好，數字化轉型持續加速，綜合效益不斷凸顯，市場秩序平穩規範。
“十四五”時期是我(wǒ)(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年，廣告産業面臨新的政策機遇、市場機遇和技術機遇，面臨更廣闊的發展空間和更大(dà)的責任擔當，也面臨諸多發展壓力。
市場監管總局承擔“指導廣告業發展，監督管理廣告活動”職責，原工(gōng)商(shāng)總局于2012年、2016年制定發布的《廣告産業發展“十二五”規劃》和《廣告産業發展“十三五”規劃》，推動了廣告産業專業化、集約化發展。爲促進“十四五”時期廣告業高質量發展，市場監管總局堅持開(kāi)門問策，深入調研，注重提高規劃工(gōng)作的科學性、前瞻性和可操作性，組織編制了《“十四五”廣告産業發展規劃》。
二、《規劃》的總體(tǐ)編制思路是怎麽樣的？
《規劃》立足新發展階段，充分(fēn)考慮廣告産業屬性特征，深入分(fēn)析廣告産業發展水平、發展特征、發展機遇和面臨挑戰；貫徹新發展理念，鼓勵技術創新、模式創新、業态創新，推動區域協調發展和産業鏈上下(xià)遊協同發展，倡導綠色消費(fèi)理念，鼓勵使用綠色廣告材料，推動數據信息等資(zī)源共享，着力提高全産業國際競争力；着眼服務構建“以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進”的新發展格局，引導廣告産業更好發揮經濟發展潤滑劑、助推器的積極作用。
《規劃》重點聚焦對廣告産業發展方向的引領，從落實國家發展規劃在廣告領域戰略任務的角度确定重點任務，未過多涉及應當由市場充分(fēn)發揮決定性作用的相關内容。在持續優化廣告産業發展環境的基礎上，明确廣告産業的社會價值和經濟價值，引導廣告産業向專業化和價值鏈高端延伸、服務構建新發展格局、服務弘揚社會主義核心價值觀、營造良好廣告市場秩序。
三、《規劃》對“十四五”時期廣告産業發展有哪些新的要求？
《規劃》明确了“十四五”時期廣告産業發展的指導思想：以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，以推動廣告産業高質量發展爲主題，堅持正确導向，弘揚社會主義核心價值觀，堅持創新驅動發展，提升自主品牌影響力和競争力，進一(yī)步提高廣告産業服務能力，優化廣告産業發展結構和區域布局，提升廣告作品文化内涵和創意水平，高标準規範廣告市場，爲實現經濟行穩緻遠、社會安定和諧、全面建設社會主義現代化國家作出新的更大(dà)貢獻。
《規劃》明确了“十四五”時期廣告産業發展應當堅持的基本原則，即堅持正确導向、堅持服務大(dà)局、堅持新發展理念、堅持規範發展、堅持更好滿足美好生(shēng)活需要。
《規劃》确定了“十四五”時期我(wǒ)(wǒ)國廣告産業的發展目标：廣告産業向專業化和價值鏈高端延伸，促進消費(fèi)、提升商(shāng)品和服務附加值、傳播社會文明、吸納就業的作用進一(yī)步凸顯。産業發展環境進一(yī)步優化，發展質量效益明顯提升，規模增速适應經濟社會發展需求，産業結構更加科學合理，各類市場主體(tǐ)活力進一(yī)步激發。産業創新能力和服務能力不斷提高，産業資(zī)源配置更趨合理，有利于服務區域經濟社會協調發展的廣告産業發展體(tǐ)系逐漸完善。廣告法制體(tǐ)系進一(yī)步完善，廣告監管智慧化水平有效提升，廣告市場秩序持續向好。廣告作品質量進一(yī)步提升，彰顯文化自信和社會主義核心價值觀的廣告主流文化全面建立，廣告産業對于提高國家文化軟實力的支撐作用進一(yī)步增強。
四、《規劃》的總體(tǐ)框架和内容是怎樣的？
《規劃》共分(fēn)爲四個部分(fēn)。
第一(yī)部分(fēn)“發展環境”，從産業基礎、發展機遇和面臨挑戰等方面簡要分(fēn)析“十四五”時期廣告産業發展所處的宏觀環境。
第二部分(fēn)“指導思想、基本原則和發展目标”，立足政府引導，把握“社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)”的發展方向。“基本原則”是《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》基本原則在廣告領域的體(tǐ)現，強調廣告産業發展應當通過服務經濟社會發展大(dà)局實現其社會價值和經濟價值。“發展目标”主要規劃了廣告産業高質量發展的定性指标，未設定量化指标。
第三部分(fēn)“重點任務”。明确了10項重點任務，在重點任務項下(xià)設計了7個專欄。重點任務圍繞實現發展目标的内在邏輯設定。專欄聚焦需要推動的重點工(gōng)作，包括公益廣告振興行動、廣告領域“放(fàng)管服”改革、廣告産業高質量發展引領工(gōng)程、廣告産業服務能力提升行動、廣告法律法規體(tǐ)系的健全完善、廣告監管能力提升行動、廣告人才培養行動等。
第四部分(fēn)“組織實施”。主要從争取各級黨委政府支持、加強與相關部門溝通協調、強化評估考核等方面，強調《規劃》的落實。
五、對下(xià)一(yī)步推動《規劃》實施有哪些打算？
一(yī)是加強《規劃》解讀、宣傳。通過召開(kāi)座談會、組織培訓、刊發解讀文章、組織研讨等多種方式，向各級市場監管部門、相關部門、行業協會、相關領域專家學者、廣告産業市場主體(tǐ)等廣泛宣傳、介紹《規劃》，引導各方同向發力，積極推動廣告産業高質量發展。各地市場監管部門可以結合本地資(zī)源禀賦和發展特征，制定區域廣告産業發展規劃，完善相關配套政策。
二是積極争取各級黨委、政府支持，加強與相關部門溝通協調。加強與宣傳、發展改革、科技、工(gōng)業和信息化、财政、商(shāng)務、文化和旅遊、稅務、統計等有關部門的溝通協調，積極推動相關工(gōng)作深度合作。指導各級市場監管部門主動向當地黨委、政府報告《規劃》要求和實施進展，積極争取各相關單位工(gōng)作支持。
三是大(dà)力做好重點工(gōng)作推進。圍繞《規劃》明确的重點任務、重大(dà)行動，确定時間表、路線圖，确保重點工(gōng)作順利實施、主要目标順利實現。組織開(kāi)展規劃實施情況階段性總結或評估工(gōng)作，及時了解《規劃》實施進展。
來源于：市場監管總局
